“十五五”规划纲要草案明确提出“前瞻布局未来产业”，并对加快高水平科技自立自强、引领发展新质生产力进行部署，提出“一体推进教育科技人才发展”。发挥比较优势，坚持稳中求进、梯度培育，推动我国未来产业发展不断取得新突破，成为“十五五”时期建设现代化产业体系、培育壮大新质生产力的重大任务。

发展未来产业关键要靠科技牵引、场景驱动和科产融合，而科技突破的水平，很大程度上决定着未来产业发展的速度、广度、深度。因此，只有坚持“产业出题、科技答题”的发展思路，推动教育科技人才一体发展，才能打造出科技突破、产业培育和全场景应用的良性生态。

“十五五”时期

加快发展未来产业的战略意义

“十五五”时期，加快推进未来产业发展，既是抢抓新一轮科技革命和产业变革机遇的必然选择，也是培育新质生产力、构建现代化产业体系的核心抓手。

这是抢占科技和产业制高点、牢牢把握发展主动权的战略选择。当前，全球产业格局和竞争态势深刻调整，发达国家纷纷出台未来产业战略规划。我国拥有超大规模市场、广阔应用场景和丰富人力资源等优势，完全有条件在未来产业新赛道形成更多领先优势，为国家发展安全提供坚实物质技术支撑。

这是发展新质生产力、加快建设现代化产业体系的应有之义。新质生产力的核心是创新，而未来产业正是新质生产力的典型载体与核心支撑。建设现代化产业体系、实现产业体系整体跃升，是“十五五”时期的重要战略任务。培育发展未来产业，能有效带动产业链上下游快速升级，有力推动产业结构向高端化迈进，通过技术溢出赋能传统产业智能化、绿色化转型。

这是提高人民生活品质、促进人的全面发展和社会全面进步的重要支撑。未来产业的发展始终围绕人民群众需求展开，其技术突破和产业升级的最终目的，是让科技成果更多更公平惠及全体人民。同时，未来产业作为新增长点，能带动就业结构优化升级，催生新的就业岗位，激发社会创新活力，助力实现更高质量充分就业。

未来产业对教育科技人才一体发展

提出新要求

未来产业具有前瞻性、战略性、颠覆性等鲜明特征，这些特征决定了其发展路径不同于传统产业，对教育、科技、人才的一体化融合提出了更高要求。

首先，前瞻性特征要求教育科技人才布局必须超前谋划、协同发力。未来产业以前沿科学发现和技术突破为基础，代表着科技和产业发展的未来方向，需要把握未来5至10年甚至更长时间的产业发展趋势。这要求教育、科技、人才工作必须跳出“追着产业跑”的被动局面，转向“拽着产业飞”的主动引领。教育布局要着眼长远，超前培养能够引领未来产业发展的高层次人才；科技攻关要前瞻布局，瞄准未来产业重点领域的基础科学问题；人才储备要未雨绸缪，为长远发展积蓄战略力量。三者必须同向发力、同频共振，才能在未来产业竞争中抢占先机。

其次，战略性特征要求教育科技人才资源必须聚焦国家战略、形成攻坚合力。未来产业发展始终围绕国家发展大局和长远利益展开，聚焦的未来能源、量子科技、具身智能、脑机接口和6G等战略领域，直接关系国家能源安全、国防安全和经济安全等重大利益。这要求发挥新型举国体制优势，整合教育、科技、人才资源，围绕重点方向实施重大科技项目攻关。高校、科研院所、企业要形成创新合力，突破关键核心技术“卡脖子”问题。

最后，颠覆性特征要求教育科技人才体制机制必须大胆改革创新、包容试错。未来产业以颠覆性技术为主要驱动力，发展往往具有高度不确定性。这对传统的人才培养模式、科技评价体系、人才使用机制提出了新挑战。传统的工业化批量培育模式难以适应颠覆性创新人才的成长规律，必须深化人才发展体制机制改革，完善以创新能力、质量、实效、贡献为导向的评价体系，营造鼓励探索、宽容失败的良好生态。

以未来产业发展场景

驱动教育科技人才一体发展

今年政府工作报告对一体推进教育科技人才发展作出系统部署，强调“完善人才培养与经济社会发展需要适配机制，分类推进高校改革，动态调整学科专业，启动新一轮‘双一流’建设，建设国家交叉学科中心，加大拔尖创新人才自主培养力度”。

贯彻落实上述要求，关键在于以未来产业发展场景为牵引，推动教育、科技、人才深度融合，形成良性循环的活力生态。

一是锚定产业需求，构建“产业出题、科技答题、人才破题”的协同机制。加强基础研究是实现高水平科技自立自强的迫切要求。而基础研究的动力、前沿技术的方向，往往源于未来产业场景中的真实需求。因此，要面向未来产业重点环节打造应用试验场，依托国家重大工程加速成果应用。向企业开放政务、交通、医疗等部门脱敏数据，定期发布应用场景清单和推荐目录，为新技术、新应用提供“试验田”。

二是推进学科调整，形成人才培养与未来产业需求动态适配机制。政府工作报告明确要求“分类推进高校改革，动态调整学科专业”。面向未来产业发展，必须依托未来场景牵引建立与产业科技创新发展相匹配的学科专业调整机制。学科专业设置必须由“按学科目录配置”转向“按场景需求导航”：一方面，面向战略必争领域提升学科专业建设水平，加快布局量子科技、生物制造、具身智能等未来产业相关专业；另一方面，强化专业对口就业率、用人满意度、区域产业匹配度等指标与专业招生和学位点建设动态联动；同时，建设国家交叉学科中心，打破学科壁垒，促进跨学科融合。

三是加强产教融合，打造多元主体协同育人的新生态。政府工作报告提出“推进卓越工程师、大国工匠、高技能人才培养”。这就要求把人才培养的主阵地从教室搬到场景平台，支持头部企业与高校共建“未来产业场景实验室”“现代产业学院”“未来产业创新发展与治理研究院”，将企业的真实生产线、研发场景转化为教学和人才培养、智库建设的战略资源。

四是推动人才流动，畅通高校、科研院所和企业人才交流通道。政府工作报告明确提出“畅通人才交流通道，促进各类人才竞相成长、各展其能”。未来产业的场景攻关往往需要多领域人才协同。实践中，要探索“校聘企用”“互聘共享”模式，支持科研人员到企业创新创业，支持高校院所柔性引进企业人才。建立健全高层次人才流动互聘共享机制，选派一批“科技副总”“产业教授”入企，让人才在场景攻关中实现知识互补、能力跃升。

五是完善评价改革，激发各类人才服务未来产业发展的内生动力。政府工作报告强调“完善以创新能力、质量、实效、贡献为导向的评价体系”。这要求从根本上扭转“唯论文、唯职称、唯学历、唯奖项”的倾向，把科技成果转化效益、产业场景服务贡献、解决关键技术难题等作为重要评价指标。要健全人才评价和考核机制，实施科技成果股权期权激励，提升领导干部科技决策能力，建立健全面向未来产业发展和国家战略需求的高水平智库人才团队。

面向未来，要以未来产业发展场景为牵引，推动教育、科技、人才深度融合，形成“技术突破-场景应用-生态跃迁”的良性循环，为未来产业持续发展注入不竭动能。“十五五”时期，要以未来产业发展场景为牵引，一体推进教育科技人才发展，建立健全协调机制，强化规划衔接、政策协同、资源统筹、评价联动，让未来产业重大场景需求驱动高等院校分类改革和学科体系充足优化，让教育培养的人才能够支撑科技突破，让科技突破引领未来产业发展，让产业发展反哺教育提升和人才成长，形成相互赋能、螺旋上升的良性循环，为培育新质生产力、推进中国式现代化建设注入持久而强劲的动能。

［作者：尹西明系北京理工大学管理学院、国际组织创新学院公共管理系主任；陈锋系北京理工大学（珠海）博士研究生］